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招商政策

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  各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區管委會,市政府各部門:
  《關于實施“饒商回歸”工程的意見》已經市政府第26次常務會議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。
  上饒市人民政府辦公廳
  二〇一四年一月二十七日
  關于實施“饒商回歸”工程的意見
  上饒有良好的創業基礎、濃厚的創業氛圍和富有特色的創業文化。敢為天下先、勇于闖天下、充滿創業活力的上饒籍企業家,在社會主義市場經濟大潮中 應運而生,取得了令人矚目的成就,打造了“饒商”品牌。近年來,在外創業成功的饒商紛紛回歸家鄉投資興業,為推動上饒經濟持續快速發展作出了重要貢獻。
  為進一步打造更好的創業環境,提供更大的創業平臺,吸引更多饒商回歸創業,為上饒又好又快發展提供強大的原動力,市政府決定實施“饒商回歸”工 程,并根據《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》及其配套政策和省、市政策規定,結合我市實際,提出如下實施意見:
  一、總體要求
  (一)重大意義
  實施“饒商回歸”工程,是激發廣大饒商戀祖愛鄉熱情、凝聚饒商智慧和力量、加大回報家鄉力度的有效途徑,是整合饒商資源、促進饒商提升發展的有 力抓手,是我市創新招商方式、推進產業發展、壯大經濟增量的重要舉措,是加快轉變發展方式、增強經濟發展活力的必然選擇,對于我市在更大范圍、更寬領域和 更深層次上實施大開放戰略,奮力打造四省交界現代化區域中心城市和江西綠色崛起重要增長極,具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。
  (二)目標任務
  堅持扎根上饒與走出上饒相統籌,富而思進與富而思源相結合,以國家、省、市投資導向為指引,以鄉親鄉情為紐帶,以饒商與家鄉共同發展為核心,以 異地饒商企業總部回歸,產業項目回遷、資金回流、技術回歸為主要方式,以兌現優惠政策、提供優質服務、營造良好氛圍為主要手段,促進廣大異地饒商在我市轄 區內投資創辦新企業、新項目,實現早回歸、快建設、大發展,為我市做大經濟總量、提升經濟質量注入新動力、新活力。
  (三)工作重點
  根據國家產業政策和我市經濟社會發展規劃,緊密結合我市各地優勢產業和特色經濟,指導和幫助回鄉創業饒商選準選好創業項目,引導和支持回鄉創業 饒商進入科技創新型、資源綜合利用型、勞動密集型、農產業精深加工型、出口創匯型、現代服務型等產業或行業。強化政府扶持,堅持服務親情化、辦事便利化、 構建創業平臺,實行優惠政策,解決好饒商回鄉創業中存在的信息、技術、資金、場地、人才、人力、服務等突出問題,創造異地饒商回鄉創業的寬松、溫馨環境。
  二、優惠政策
  (四)放寬投資準入條件
  按照“非禁即許”的原則,凡是國家法律法規沒有明令禁止的行業和領域,回鄉創業饒商都可平等進入;凡是國家承諾開放的領域和國有資本退出的領域,都鼓勵回鄉創業饒商大膽進入;凡是國家鼓勵發展和我市優先發展的產業或者行業,都大力引導、重點扶持回鄉創業饒商傾力進入。
  (五)提供優質服務
  堅持公開、公平、公正的原則,積極推行陽光政務,簡化辦事程序,提高行政效能,對異地饒商回鄉創辦企業需辦理的行政審批事項,在饒商自愿的前提下,支持項目落地單位或饒商聯合會為其提供代辦服務,努力實現審批提速、服務提質、效率提高。
  要建立饒商創業咨詢和信息發布平臺,為饒商回歸提供政策法規、產業導向、投資信息、創業項目等咨詢和指導。對饒商回歸投資的重大項目和高新技術項目,回歸項目承接單位要全程無償代辦行政許可審批、工商注冊、企業代碼、銀行開戶等各項許可及注冊登記服務。
  (六)規范行政管理
  對回鄉創業饒商在投資核準、融資服務、土地使用、人才引進、資源分配、上市融資、對外貿易、高新技術企業認定、職稱評定、子女就學等各方面政策 和待遇上,與招商引資企業一視同仁。市、縣兩級政府部門合法合規收取的各類行政性收費,原則上按最低限額收取,堅決取消、取締不合法、不合理的各種收費、 攤派、罰款和其它不公正、不公平的規定。
  (七)激勵總部經濟發展
  大力支持異地饒商將企業總部回遷至我市轄區內,或在我市轄區內設立區域性企業總部和管理中心、研發中心、營銷中心、結算中心、物流中心等功能性 企業總部,市政府有關部門要認真研究總部經濟的特征指標,抓緊制定總部經濟動態評價、綜合認定、激勵培育扶持辦法,建立鼓勵總部經濟發展綜合政策扶持體 系。
  統籌財稅、科技、人才等各類政策,對重點、優勢總部經濟企業實現“一企一策”激勵,支持企業科技研發創新、自主品牌創建、高素質人才引進和市場營銷網絡建設。
  重點支持實體經濟類企業將總部回遷至我市,在享受我市現有激勵企業發展扶持政策之外,按照“一企一策”原則,給予各方面最大程度的優惠、激勵。對于服務類企業將總部回遷至我市,或在我市設立地區總部的,給予相應的辦公用房補助、補助辦法由市政府有關部門另行制定。
  采取“一事一議”方式,鼓勵支持饒商聯合會在中心城區投資建設饒商總部經濟大廈,專門用于廣大饒商回歸設立企業總部、區域總部及產品展示中心。饒商總部經濟大樓用地,由市政府統一安排,饒商聯合會依法取得。
  (八)激勵科技創新
  鼓勵饒商聯合高校、科研院所,參與企業大型研發機構等各類創新載體和創新平臺建設,參與實施國家和省重大科技專項與科技成果轉化項目,著力突破 和轉化一批關鍵、共性技術,開發一批具有自主知識產權的高新技術產品,培育一批擁有核心專利、熟練運用專利制度、參與標準制定、國際競爭力較強的創新型企 業和高新技術企業。對經認定的高新技術企業,按照市委市政府《關于推進科技創新的實施意見》給予扶持和獎勵。
  (九)激勵人才引進
  大力實施饒商企業經營管理人才素質提升計劃,運用國內外知名高校和培訓機構等資源,建立饒商企業人才培訓基地,對異地上饒商會負責人和商會工作 人員進行輪訓。鼓勵饒商回歸企業大力引進海內外高層次、高技能人才和創新團隊,對來我市創新創業并入選省“贛鄱英才555工程”、市“信江英才866工 程”的人才,按省、市有關規定,給予相應的項目經費支持。對被認定的省專利示范企業和獲得省科學技術獎的人才和省政府認定的高技術人才、高技能人才,參照 市政府《上饒市科學技術獎勵辦法》,給予相應的獎勵。
  (十)激勵創業升級
  以培育饒商回歸企業長期穩定開拓國際國內市場能力為重點,加大財政支持力度。支持饒商回歸企業爭創馳名商標、江西省著名商標、江西省名牌產品, 對饒商回歸企業獲得馳名商標、江西省著名商標、江西省名牌產品的,按照省、市、縣有關規定給予獎勵;支持饒商回歸企業舉辦或者參加境內外重要的國際會展, 開展品牌專賣,連鎖網絡建設,鞏固并擴大營銷網絡體系,按照外貿、內貿發展有關規定給予資金補助;支持境外饒商回歸投資重大項目,提升利用外資質量和水 平。市、縣兩級內外貿發展專項基金、財政科技資金、工業發展基金、現代服務業發展基金等財政專項扶持資金,要加大對饒商回歸項目的支持,重點支持總部經濟 項目和實體經濟項目。
  對于饒商回歸企業,凡是符合國家、省里有關稅收優惠政策,一律堅決落實到位。
  (十一)保障創業用地
  實施“饒商回歸”工程,重點建設饒商回歸產業園。市本級在上饒經濟技術開發區設立上饒市饒商回歸產業園,首期規劃面積1-2平方公里,市直有關 單位要解放思想,抓緊落實饒商產業園建設用地。各縣(市)可根據饒商回歸進展情況,依據產業布局,在本地工業園區設立相應的饒商回歸創業園,保障饒商回歸 工業項目用地。
  對饒商企業與大專院校、科研所聯合建設重點實驗室、研發機構等的,其土地用途符合國土資源部《劃撥用地目錄》規定的公益性科研機構用地,可以行政劃撥方式供地。對饒商回歸投資非營利性教育、體育、公共文化、醫療衛生、社會福利等設施用地,依據國家有關規定予以供地。
  對饒商回歸企業通過技術改造,在符合城鎮規劃且不改變土地用途的前提下,通過壓縮超標的綠地面積和輔助設施用地擴大生產性用房的,或通過廠房加 層,利用地下空間等途徑提高工業用地容積率的,不再增收土地價款。對饒商回歸企業利用工業廠房、倉儲廠房、傳統商業街等存量房產、土地興辦信息服務、研發 設計、創意產業等現代服務業的,在不重新開發建設且不改變用地主體的前提下,其土地用途可暫不變更。
  (十二)提供融資支持
  加大信貸支持饒商回歸創業力度,搭建銀企合作平臺。建立饒商回歸創業創新項目信息庫,引導銀行業金融機構采用供應鏈融資、物流融資、租賃融資、 項目融資、并購融資等多種融資方式,優先滿足饒商回歸企業投資實體經濟,戰略性新興產業、現代服務業等領域對資金的需求。支持金融機構為饒商提供境內外貿 易、投資創新產品與服務,進一步提升國際結算,外匯交易服務能力,擴大出口信用保險覆蓋面,為饒商回歸企業提供金融服務。融資性擔保機構為饒商回歸企業開 展擔保業務涉及房產、土地、車輛、設備和其他動產、股權、商標專用權、專利權等抵押登記和質押登記的,市有關業務登記機構應按照從簡原則,為融資性擔保機 構辦理相關登記手續或順位抵押登記手續。
  鼓勵饒商回歸企業改制上市融資、支持饒商企業上市募集資金投向我市發展。對饒商回歸企業改制上市,依據市政府《關于促進金融業發展的實施意見》給予獎勵。
  (十三)褒獎優秀饒商
  市政府每年開展“優秀回歸饒商”評選活動,表彰為我市經濟社會發展和公益事業作出突出貢獻的回歸饒商。支持優秀回歸饒商參加各級勞動模范,各類 先進評選,依照有關規定參選各級人大代表、政協委員。大力挖掘、宣傳異地饒商回歸創業、發展壯大的先進典型。在全市上下營造鼓勵支持饒商回歸創業的良好氛 圍,促進饒商“榮歸”創業、“和諧”發展。
  便利回歸饒商出境出國。對年出口額100萬美元以上,或年納稅50萬元以上的饒商回歸企業,其企業負責人、中層以上管理人員、專業技術人員等, 依照外事管理有關規定,相關部門優先辦理APEC商務旅行卡、往來港澳商務1年多次或3個月多次有效簽注;饒商因緊急商務活動急需辦理出國、出境手續的, 公安及其它相關部門應開辟“綠色通道”,優先予以審批辦理。
  三、保障措施
  (十四)加強組織領導
  把實施“饒商回歸”工程、促進異地饒商回歸創業,納入全市各級政府目標管理體系,實行工作績效考核,由市商務部門全程提供服務。市政府成立市 “饒商回歸”工程跟進領導小組,由市長任組長,分管副市長任副組長,市政府有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室(簡稱“饒商回歸辦”),辦公室設在 市商務局。市發改、國土、環保、規劃等部門要明確業務骨干,作為“饒商回歸辦”兼職工作人員,定期集中辦公,為饒商回歸創業提供服務。各縣(市、區)要建 立相應的“饒商回歸”工程推進領導機構、工作機構。各級各部門要密切配合,通力協作,齊抓共管,形成合力,為饒商回歸創業提供優質、高效服務。
  (十五)強化工作推進
  要建立市領導聯系異地上饒商會、重點饒商制度,經常開展饒商發展情況調研,幫助饒商解決回鄉創業遇到的實際問題,要實行縣級政府和市直單位支持 “饒商回歸”工程職責分工制度,實施工作績效考核;要充分發揮饒商聯合會和全國各地上饒商會的作用,增強其聯絡饒商、協調饒商、服務饒商的功能;要依托饒 商聯合會和各地上饒商會,以及饒商聚集地,打好招商引資“陣地戰”,促進以商招商,吸引更多的異地上饒和全國各地企業家來饒投資。
 
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