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招商項目

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各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區管委會,市政府各部門:
         為切實加快我市農業產業化發展,培育壯大農業龍頭企業,促進我市由傳統農業大市向現代農業強市跨越,根據《江西省人民政府關于支持農業產業化龍頭企業發展的實施意見》(贛府發〔2012〕22號),結合我市實際,提出如下實施意見。
一、指導思想和發展目標
        1.指導思想。認真貫徹落實黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,加快轉變農業發展方式,以促進農民增收為根本,以市場為導向,以科技為支撐,以項目為抓手,以培育壯大龍頭企業為重點,以發展農民專業合作社為依托,以完善利益聯結機制為核心,以提高農產品附加值為關鍵,充分利用資源優勢,加速推進標準化規模基地建設,大幅提升農產品加工能力,大力延伸農業產業鏈條,不斷拓展農產品銷售市場,努力形成高效種植業、健康養殖業、深度加工業和活躍流通業統籌推進的產業化經營格局,促進我市由傳統農業大市向現代農業強市跨越。
       2.發展目標。圍繞糧食、水產、蔬菜(葛)、生豬、節糧型畜禽、苗木花卉、油茶、速豐林、茶葉和水果等優勢特色產業,大力培育農業龍頭企業,促進農業產業化發展,力爭實現農業綜合產值1000億元。力爭到2015年,規模以上農業企業(指年銷售收入500萬元以上的農業企業)發展到800家,年銷售收入超100億元、超50億元、超億元的龍頭企業分別達到1家、2家和70家;培育國家級和省級農業產業化示范區6個;爭創國家知名品牌7個;農業產業化輻射帶動農戶150萬戶,農業產業化經營戶均增收3000元以上。到2015年,實現全市農業產業化經營總量翻一番,達到800億元;到2020年,努力實現再翻一番,達到1600億元。
二、工作重點
       3.壯大龍頭企業,提高農業產業集中度。要通過分類指導和支持引導,重點培育一批加工規模大、市場競爭力強、輻射帶動面廣、在全省乃至全國同行業中位居前列的大型龍頭企業。鼓勵支持年銷售收入在5億元以上的龍頭企業,通過產權轉讓、增資擴股、合資合作、技術引進、發行債券、重組上市等方式,盡快成為全省乃至全國知名的大型企業集團。鼓勵支持年銷售收入1億元以上的龍頭企業,通過同行業間的收購、兼并、租賃、控股和承包,開展跨區域、跨所有制的聯合與合作,逐步發展為具有較強競爭力的大型企業集團。鼓勵引導年銷售收入5000萬元以上的成長型龍頭企業,完善法人治理結構,強化現代企業管理,健全市場營銷網絡,盡快擴規模、創品牌、提質量、上水平,提高市場競爭力。推動龍頭企業集群發展,積極創建農業產業化示范區(基地),引導龍頭企業向優勢產區集中,加速企業集群集聚,培育壯大區域主導產業,增強區域經濟發展實力。
       4.深化農產品加工,延伸農業產業鏈。引導鼓勵龍頭企業走多層次加工轉化增值的路子,形成完整的產業鏈條,提高農產品生產各個環節的附加值。重點發展糧食、水產、蔬菜(葛)、生豬、節糧型畜禽、油茶、速豐林、茶葉和水果等農產品加工,其中糧食重點發展稻谷精深加工,水產業重點發展魚糜、鰻魚、小龍蝦、鮰魚、珍珠等特種水產品和大宗淡水魚及其深加工,蔬菜(葛)重點發展蔬菜商品化處理、冷鏈配送及葛根深加工等,畜禽重點發展冷鮮肉、低溫肉制品、扣肉、板鴨等,油茶重點發展食用茶油、茶油保健品、茶油化妝品等深加工,速豐林重點發展竹地板、復合地板等加工,茶葉重點發展綠茶、紅茶和茶飲料等深加工,水果重點發展馬家柚、早熟梨等商品化處理、冷鏈配送及深加工。以稻谷、水產、生豬、油茶、茶葉產業為突破口,通過整合資源、政府引導、市場運作,每個產業培育幾個行業集中度高、產業鏈條長、產品附加值高、市場競爭力強的大型加工龍頭企業,提高農產品綜合加工利用能力,使全市農產品加工產值與農業總產值比例達到1.5:1。
       5.加強標準化生產基地建設,保障農產品有效供給和質量安全。根據市場和龍頭企業原料需要,建設一批規模化、專業化、標準化農產品生產基地。創新農村土地流轉機制,促進耕地、林地、水面等農業生產要素向種養大戶、農業企業有序集中,形成適度規模經營。支持和鼓勵龍頭企業以租賃土地、合作辦場等形式開展基地建設。通過龍頭企業生產基地示范和帶動,推進優勢農產品區域布局,逐步形成特色明顯、基地連片、集約經營的優勢農產品主產區和產業帶,提高全市農業綜合生產能力和農產品市場有效供給水平。引導農民專業合作社、農村經紀人等中介組織與龍頭企業有效對接,建立穩固的優質原料生產基地。大力發展“一村一品”,促進產業集聚,形成一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的“專業村”和“專業鄉鎮”。農業、質監等有關部門要引導龍頭企業進行標準化生產,創建國家級農業標準化示范區;要引導有實力的龍頭企業積極參與與其 “拳頭”農產品生產關聯的國家標準和行業標準的制訂和修訂工作,掌握標準話語權,搶占技術發展的制高點;要引導龍頭企業建立健全投入品登記使用管理制度和生產操作規程,完善農產品質量安全全程控制和可追溯制度,提高農產品質量安全水平。鼓勵龍頭企業開展糧棉油糖示范基地、園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產健康養殖示范場等標準化生產基地建設。支持龍頭企業開展質量管理體系和無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證。有關部門要建立健全農產品標準體系,鼓勵龍頭企業參與相關標準制訂,推動行業健康有序發展。
       6.構建農產品市場體系,促進農產品流通。加快建設糧食、蔬菜、水果、茶葉、畜禽產品、水產品、苗木花卉等區域性產地專業批發市場。支持農產品批發市場改造升級,鼓勵和引導龍頭企業參與農產品交易公共信息平臺、現代物流中心建設,支持龍頭企業建立健全農產品營銷網絡,促進高效暢通安全的現代流通體系建設。加大市場開拓力度,支持龍頭企業在全國大中城市建立上饒名優農產品營銷網絡、上饒名優農產品專銷店或采購中心,在重點農產品批發市場設立銷售專區,在大型連鎖超市設立銷售專柜,在市域內高速公路服務區設立上饒特色農產品銷售窗口;鼓勵龍頭企業大力發展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務。支持龍頭企業改善農產品貯藏、加工、運輸和配送等冷鏈設施與設備。支持符合條件的市級以上龍頭企業承擔重要農產品收儲業務。鼓勵龍頭企業利用農產品期貨市場開展套期保值,進行風險管理。支持龍頭企業參加各種形式的展示展銷活動,促進產銷有效對接。 
       7.推動外向型農業發展,提高農業外向度。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,充分發揮我市資源、市場、勞動力和區位優勢,精心策劃招商項目,拓展招商領域,創新招商方式,大力開展農業產業化招商引資活動,積極引進國際國內一流農產品加工企業到我市落戶,吸引國內外500強企業、戰略投資者和外商來我市投資農業產業化經營。支持龍頭企業自營出口,建立農產品出口基地,充分發揮商務部 “國家外貿轉型升級專業型示范基地”平臺作用,促進我市水產品、茶葉等為農產品出口。
       8.加快龍頭企業科技創新,提升農業整體競爭力。積極構建以龍頭企業為主體、產學研相結合的新型農業科技創新體系和推廣應用平臺。鼓勵和支持龍頭企業與高等院校、科研院所合作共建研究開發機構,對關鍵技術進行聯合攻關,開發具有自主知識產權的專用新品種、新技術。引導龍頭企業加大技術改造和新產品、新技術研發投入,推動各類研發中心、企業技術中心和檢驗檢測中心建設。加快農業科技成果轉化,引導科技成果上升為農業標準,鼓勵和支持科研機構和科研人員通過技術承包、技術入股、技術轉讓等形式參與農業產業化經營;促進一批高科技項目與龍頭企業嫁接。各類涉農科技計劃項目要向符合條件的農業產業化龍頭企業傾斜,優先推薦龍頭企業申報國家扶持的高新技術產業化推進項目、農產品深加工項目和技改貼息項目;企業技改貼息資金安排向市級龍頭企業的技術改造項目傾斜。鼓勵龍頭企業使用先進適用的農機具,提升農業機械化水平。
       9.完善利益聯結機制,帶動農戶增收致富。全面落實扶持農民專業合作社發展的各項優惠政策和措施,大力發展農民專業合作社;各級農民專業合作社“示范社”享受同級龍頭企業優惠政策。推行“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”等農業產業化經營模式,完善合同、訂單、按勞按股分紅等多種形式的利益聯結機制。鼓勵產業化經營組織與農戶簽訂產銷合同,建立合理的農產品收購價格形成機制。大力發展訂單農業,規范合同內容,明確權利義務,提高訂單履約率,引導龍頭企業與農戶形成相對穩定的購銷關系。鼓勵龍頭企業采取設立風險基金、利潤返還等多種形式,讓農民擁有農業產業鏈條的“剩余索取權”,與農戶建立更加緊密的利益關系。引導龍頭企業圍繞農業產前、產中、產后環節,通過統一供種、統一技術、統一標準、統一銷售等,為農戶提供生產、銷售、科技、信息和金融等服務。引導農民以土地、山林和水面承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股,實行多種形式的聯合與合作,與龍頭企業結成“利益共享、風險共擔”的利益共同體。
三、政策措施
       10.加大財政支持力度。各受益財政要加大對其相應的農業產業化發展、龍頭企業做大做強的扶持力度;市、縣財政要隨著財力的增長,逐年增加對農業產業化的資金投入。從2013年起,連續三年每年確定20個左右的大型加工項目,列為市統籌推進農業產業化重點項目,在資金和用地等方面予以重點支持。對被新認定為國家級農業龍頭企業的,從市本級農業產業化專項資金中一次性給予10萬元獎勵。“十二五”期間,市本級每年統籌安排300萬元農業產業化專項資金,用于扶持市統籌推進農業產業化重點項目。整合農業綜合開發項目資金、林業貸款貼息資金、扶貧貸款貼息資金及其它可用于農業產業化發展的資金,在各專項規定的使用范圍內,重點支持農業產業化發展。探索通過政府主導、市場運作方式,鼓勵各類風險投資、股權投資、創業投資基金等基金公司參與農業產業化經營。支持符合條件的龍頭企業申報實施中低產田改造、高標準基本農田、土地整治、糧食生產基地、標準化規模養殖基地等項目,切實改善生產設施條件。
       11.加大稅收優惠力度。各地、各有關部門要認真落實國家、省和市關于推進農業產業化經營、扶持龍頭企業發展的稅收優惠政策。市級以上龍頭企業從事非國家限制和非禁止發展的農、林、牧、漁業項目的所得,可免征、減征企業所得稅。從事種植業、養殖業的市級以上龍頭企業銷售本企業自產的農產品,龍頭企業批發、零售的種子、種苗,龍頭企業生產、銷售的飼料(不含豆粕)免征增值稅。市級以上龍頭企業直接用于農、林、牧、漁業的生產用地,免征城鎮土地使用稅。對經批準改造的廢棄土地,從使用的月份起,5年內免征市級以上龍頭企業城鎮土地使用稅;龍頭企業從事國家鼓勵類產業項目,引進國內不能生產的先進加工設備,按有關規定免征進口關稅和進口環節增值稅。龍頭企業為開發新技術、新產品、新工藝所發生的研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除,形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。
       12.加大金融支持力度。加強政銀企合作,完善銀企項目對接機制。金融機構要提高辦貸審批效率,科學確定利率,有效滿足農業產業化經營的合理資金需求;國有商業銀行、政策性銀行和農村信用社要安排一定比例的信貸資金,專項支持市級以上龍頭企業。加大信用擔保支持力度,積極探索建立農業產業化融資擔保機制;組建市級農業產業化擔保公司,支持和鼓勵縣(市、區)和龍頭企業組建擔保公司,逐步形成多層次擔保體系。鼓勵和支持組建龍頭企業小額貸款公司,構建農業產業化融資平臺。支持龍頭企業首發上市,對已在省證監局輔導備案的擬上市企業,由所在地財政給予20萬元獎勵;對企業上市申請材料被中國證監會正式受理的擬上市企業,由所在地財政給予50萬元獎勵。商業保險公司要積極探索龍頭企業保險組織形式,開發龍頭企業急需的保險產品;鼓勵龍頭企業資助農戶參加農業保險。
       13.加大用地、用水、用電支持力度。各級國土資源、水行政管理、供水、供電、發改委等有關部門要嚴格落實國家、省和市關于扶持龍頭企業發展的用地、用水、用電優惠政策。市級以上龍頭企業發展和建設所需用地視同重點項目建設用地,發改委和國土部門在編制年度用地計劃時予以優先安排;市級以上龍頭企業符合國家劃撥供地目錄的項目用地,可實行劃撥方式供地。龍頭企業的農產品生產基地、農產品臨時性收購場所、農林種養殖場等直接用于或者服務于農業生產的設施用地,按照《國土資源部農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》(國土資發〔2010〕155號)的規定辦理用地手續。在不改變農用地性質的前提下,允許農戶依法有償轉讓承包土地使用權,或以土地使用權入股參與農業產業化經營。市級以上農產品加工龍頭企業生產用水,減半征收水資源費;種植業、養殖業基地用水,在落實防治污染措施的前提下,暫緩征收水資源費。市級以上龍頭企業用電嚴格按照省發改委現行定價政策執行,嚴禁亂加價和收取其它費用。以電為原動力、受電總容量在315千伏安及以上的農產品加工用電實行大工業電價政策;對符合農業生產用電類別的專業化種養項目,執行農業生產用電電價政策。
       14.加大人才培養力度。鼓勵和支持龍頭企業與院校聯合開展培訓,培養一支理念新、眼界寬、懂管理、善經營的優秀企業家隊伍。加強對農民專業合作社領頭人的培訓,培養一批甘于奉獻、善謀實干的農民專業合作社領頭人隊伍。加強對農民職業技能、農業實用技術和農業標準培訓,培養造就一大批有文化、懂技術的高素質新型農民。整合陽光工程、雨露計劃培訓資源,在做好普惠式培訓的同時,選送部分農業企業負責人到大專院校去進行短期培訓。
       15.加大品牌建設力度。鼓勵和引導龍頭企業創建知名品牌,提高企業競爭力。支持龍頭企業申報和推介馳名商標、省著名商標、名牌產品、名牌農產品、國家地理標志產品、農產品地理標志。從2012年起,對新獲得中國馳名商標或成功領銜制訂(修訂)與其“拳頭”農產品生產關聯的國家標準的市級以上龍頭企業,從市本級農業產業化專項資金中一次性給予10萬元獎勵。對新獲得中國名牌農產品、國家地理標志農產品、國家地理標志產品、有機食品、綠色食品、無公害農產品、省名牌農產品、省著名商標及申請商標國際注冊成功、獲國家級農業標準化示范區、國家外貿轉型升級專業型示范基地認定的,給予獎勵,獎勵資金由受益財政解決。
四、建立健全農業產業化工作推進機制
       16.強化組織領導。各縣(市、區)要按照本實施意見精神,抓緊研究制定貫徹落實意見,強化各級農業行政主管部門的農業產業化工作職能,明確負責農業產業化工作的專門機構,保障工作經費,加強隊伍建設。要完善各級農業產業化工作領導小組協商機制,強化統籌協調能力,落實責任分工,形成工作合力。各有關部門要切實履行職責,加強合作與協調,認真實施好省農業產業化“強龍、增值、固基、富民”四大工程,結合實際,開創性地開展工作,努力形成各方支持龍頭企業發展的工作合力。
       17.強化指導服務。各縣(市、區)政府及農業產業化主管部門要加強對農業產業化工作的指導、協調和服務,建立龍頭企業聯系制度,加強對重點龍頭企業的跟蹤和服務,及時協調解決企業發展中的重大問題。對省、市統籌推進項目和重點企業實行包干責任制,建立“一企一策”政企聯系制度,開展一對一掛點服務。農業產業化工作主管部門要加強農業產業化統計和調查分析工作,完善龍頭企業認定監測制度。
       18.強化輿論引導。各地要深入宣傳發展農業產業化的重要意義,進一步提高各級各部門對發展現代農業、推進農業產業化發展的認識,促使各級各部門牢固樹立農業也是現代產業,抓農業就是抓經濟發展,抓農業就是抓民生工程,抓農業就是抓統籌城鄉發展的意識,牢固樹立扶持農業產業化就是扶持農業、扶持龍頭企業就是扶持農民的觀念,真正把農業擺上各項工作“重中之重”的位置,把發展農業產業化作為農業農村工作中一件全局性、方向性的大事來抓,把市委、市政府提出的建設現代農業強市宏偉目標變成各級各部門的共同目標和干部群眾的自覺行動。要認真總結龍頭企業帶動農戶增收致富、發展現代農業的好經驗、好做法,大力宣傳農業產業化發展成就,營造全社會共同推進、支持農業產業化發展的良好氛圍。
       19.強化督促檢查。各縣(市、區)和上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區黨委、政府主要領導、分管領導和農業產業化主管部門領導要各抓好一個農業產業化發展工作示范點。市農業產業化領導小組辦公室要定期調度各地領導抓點示范、有關部門貫徹落實扶持農業產業化發展政策落實情況,通過媒體公布、實地查看等方式督促各地、各有關部門將領導掛點、扶持政策等落到實處。從2012年開始,將農業產業化工作列入對各縣(市、區)和上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區綜合考評內容之一,對農業產業化先進縣(市、區),以及年銷售收入首次突破10億元、50億元和100億元的農業產業化市級以上龍頭企業,按照國家有關規定給予表彰獎勵;各縣(市、區)和上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區也要建立相應的激勵機制。
上饒市人民政府
2012年11月29日
(此件主動公開)
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